按照《东丽区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（津丽党发〔2014〕4号）文件的要求，我院参加第二批党的群众路线教育实践活动，从现在开始到2014年9月基本完成。现就开展教育实践活动制定如下实施方案。
一、开展教育实践活动的指导思想
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央作出的重大工作部署和习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持以贯彻落实中央八项规定和市高院《关于切实改进工作作风、密切联系群众的具体办法》为切入点，以为民务实清廉为主要内容，以解决人民群众反映强烈的司法作风问题为着力点，以加强队伍建设，促进审判工作为落脚点，以法院领导班子和领导干部为重点，对照形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等表现，抓好自我剖析和整改，努力提高做好新形势下审判工作的能力，更好地发挥人民法院的职能作用，圆满完成各项工作任务，为推动东丽经济社会又好又快发展提供坚强的司法保障。
二、开展教育实践活动的基本原则
（一）坚持正面教育。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干警坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观和政法干警核心价值观，坚守共产党人和人民法官的精神追求。
（二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干警思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
（三）坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督。努力在解决司法作风不实、不正和司法行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
（四）坚持分类指导。针对不同岗位干警的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和改进的办法措施。
（五）坚持领导带头。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、班子成员带一般干警，一级抓一级、层层抓落实。
三、开展教育实践活动的总要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。
（一）照镜子，重在“照”出自己的问题。主要是要以党的基本理论为镜，以党章和党内法规为镜，以群众的期盼为镜。对照党的纪律、审判纪律、规章制度，对照人民群众对司法工作的新要求新期待，对照法院系统的先进事迹和优秀典型，对照改进司法作风的要求，在宗旨意识、为民意识、司法作风、廉洁自律等方面摆问题、找差距、明方向。要敢照镜子、勤照镜子，对于自身的缺点和错误更是要往深处照、往细处照，切实找准问题。
（二）正衣冠，重在“正”己修身。主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉和公正司法的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，严明审判纪律，以对党和人民高度负责的态度和强烈的自省自律意识，敢于触及思想，敢于正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，认真进行自我教育、自我完善、自我提高，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，进一步树立人民法院和法官的良好形象，真正做到取信于民。
（三）洗洗澡，重在“洗”褪“灰尘”。主要是以整风的精神开展批评和自我批评，按照“团结—批评—团结”的方针，通过群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，教育引导干警开展积极健康的思想斗争，倡导干警之间真诚平等地交流帮助，推心置腹地分析思想深处存在的问题；召开高质量的民主生活会，结合审判执行工作实际，深入挖掘在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上存在问题的深层次原因，清洗思想和行为上的灰尘，使人民法官的政治本色得到保持。
（四）治治病，重在“治”除“病灶”。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，坚持“从严治院”方针和“严管就是厚爱”的理念，对司法作风方面存在问题的干警及时教育提醒，对问题严重的严格依法依规查处，对损害群众利益、影响司法公信、损害司法权威的突出问题进行专项治理，注重从制度和体制机制上解决问题，做到防微杜渐。
四、开展教育实践活动的目标任务
按照区委的《意见》要求，结合我院的职能任务，开展党的群众路线教育实践活动，重点是抓好领导班子和领导干部，主要任务是教育引导党员、干警树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持为民、务实、清廉的政治本色。
（一）进一步牢固树立社会主义法治理念。有的干警社会主义法治理念不牢。“为大局服务、为人民司法”的思路不够明确、措施不够落实、效果不够明显；有的干警观念陈旧，存在机械办案、孤立办案的现象，满足于单纯追求执法办案的法律效果，忽视由此产生的政治效果和社会效果。因此，要组织党员干警深入学习中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义法治理念，进一步坚定理想信念，树立宗旨意识，增强群众观点，积极倡导社会主义法治精神，不断推进马克思主义法制思想和法学理念的中国化、时代化、大众化，确保人民法院司法审判工作的正确方向。
（二）进一步解决司法作风方面的突出问题。有的干警司法为民意识不强，司法行为不够规范；不遵守司法礼仪，不注重文明司法，司法形象不佳；有的不敢负责，不敢担当，甚至畏惧困难、回避矛盾；有的推诿扯皮，办事拖沓，门难进、脸难看、事难办；有的铺张浪费，奢靡享乐，喜欢排场，办“关系案”、“人情案”，不给好处不办案，给了好处乱办案等等。这些问题严重损害人民法院和人民法官在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系。因此，要组织党员干警认真剖析原因，制定改进措施，加以解决。
（三）进一步强化司法为民意识。有的干警司法作风不正。对司法人民性的认识不到位，群众观念不实，群众感情淡薄，情绪急躁、态度生硬，工作责任心不强，漠视群众利益和诉求，办案质量效率不高。针对这些问题，要教育引导党员干警充分发扬密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风，不断增强群众观念，增进群众感情，适应人民群众对法院和法官的新期待，在立案、审判、执行、信访等环节，认真落实司法便民利民制度，方便群众诉讼，确保司法为民落到实处。
（四）进一步提高群众工作能力。有的法官司法能力不强，特别是做群众工作、化解矛盾纠纷的水平不高，存在着说不清、判不明、案结事不了的现象；有的工作作风漂浮，调查研究走马观花、蜻蜓点水；有的面对困难避重就轻、回避矛盾；有的对群众关心的法律问题重视不够，不能及时有效的提供法律帮助，处理棘手问题简单粗暴，等等。这些问题如不及时有效的解决，必将影响司法的公信力。因此，要教育引导党员干警牢固树立马克思主义群众观，牢固树立司法为民理念，不断增进与人民群众感情，满腔热情为群众服务，设身处地为群众着想，真诚了解群众诉求，真心为群众办实事，解难题，始终保持人民法院同人民群众的血肉联系。
（五）进一步树立为民务实清廉司法形象。有的个别干警司法形象不佳，精神状态不佳、知识积累不够，办案质量和办案效率低下；个别党员干警党性观念不强，理想信念淡化，先锋模范作用发挥不够充分；司法不公不廉的问题在不同程度上仍然存在，人民群众对此很不满意。因此，要教育引导党员干警始终坚持立党为公，执政为民，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，努力培养形成以公正廉洁为荣、以勤政为民为荣、以干事创业为荣的良好风气，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
五、开展教育实践活动的方法步骤
根据区委的统一部署，重点围绕学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节进行。为体现法院特色，主要采取以下步骤进行。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1、认真搞好思想发动。2014年3月7日召开动员会，传达中央精神和市委、区委要求，紧密联系实际，对我院开展群众路线教育实践活动作出具体部署。会议结束后，大家对领导班子和班子成员进行民主评议。
2、认真学习规定篇目。组织全院党员干警认真学习《党章》、“党的十八大报告”、“党的十八届三中全会决定”和习近平总书记系列讲话精神，学习市委十届三次、四次全会和区委十届五次全会精神，学习《党的群众路线教育实践活动学习文件汇编》、《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》。
3、开展六项专题教育活动。一是开展理想信念教育，引导党员干警树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强政治定力。二是开展党的光辉历史和优良传统教育，使党员干警牢记“两个务必”，自觉践行党的宗旨。三是开展党性党风党纪教育，增强党员干警廉洁自律意识和拒腐防变能力。四是开展道德品行教育，引导党员干警模范践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率。五是开展中国梦宣传教育，引导党员干警进一步增强道德自信、理论自信、制度自信。六是开展正反典型教育，用身边事教育身边人，通报反面典型，从典型案例和反面教材中让党员干警受到警醒。
4、组织专题讨论。在集中学习教育的基础上，组织干警开展专题讨论活动，重点围绕四个专题开展讨论：一是如何树立群众观点，做到为民务实清廉。二是如何贯彻群众路线、坚持司法为民。三是如何落实中央八项规定，解决“四风”问题。四是如何经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，切实提高执政能力和党的建设科学化水平。五是如何在教育实践活动中坚持两不误、两促进，保持改革发展稳定大局、切实推进美丽东丽建设进程。集中学习和专题讨论时间一般不少于7天。要在讨论的过程中认真审视自己对群众的感情究竟有多深、司法为民措施落实到底怎样，为群众办的实事究竟有多少、群众对司法实践不满意的地方究竟在哪里，如何在执法办案中贯彻党的群众路线、让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
5、广泛听取意见。这次教育实践活动采取自上而下的“开门形式”，让群众参与、让群众监督、让群众评判。一要深入联系点、帮扶点开展专项调研。由院领导班子根据分管职能，分头到各自联系点、帮扶点开展专项调研，广泛征求人民群众对东丽法院领导班子及成员和法院干警的真实看法和评价。二要组织由群众代表参加的座谈会。 即院班子成员与社会各界群众代表（包括不同界别的人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、监督员、律师或记者）举行一次面对面座谈交流会，向与会代表通报我院教育实践活动内容步骤和重点解决的问题，听取代表意见，诚请代表评议。三要不断拓展民意征询收集渠道。由院教育实践活动领导小组采取发函、问卷等形式，向本院各部门、干警征求意见建议，并梳理归纳。使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、深入查摆、剖析问题。领导班子和各党支部分别召开“查摆四风”会议。聚焦“四风”，认真查找自身存在的突出问题，并深刻分析原因。查形式主义，要重点查摆文风会风学风是否端正，学用是否脱节，各类简报、通报、会议、研讨是否过多过滥。查官僚主义，要重点查摆执法办案中是否存有冷硬横推、吃拿卡要、庸懒散奢、办案拖拉等问题。查享乐主义，要重点查摆是否存有精神懈怠、不思进取，追逐名利、贪图享受，工作拈轻怕重、安于现状，对司法实践中新情况、新问题研究不够，执法办案质量效率不高等现象。查奢靡之风，要重点查摆是否存有铺张浪费、请来送往、超标准接待、住高档酒店、吃山珍海味，到高档会所或高级运动场所进行玩乐等现象。查摆过程中要进行深入剖析，做到不回避矛盾、不避重就轻，触及思想深处、触及问题实质。
2、认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要在查摆“四风”问题基础上，撰写对照检查材料。一要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、出入私人会所和持有会员卡等情况要作出说明。二要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源。三要明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料，要在中层范围内征求意见。班子成员的对照检查材料要报请院党组书记、区委督导组和区委教育实践活动办公室、区纪检委、区委组织部、区级分管领导同志审阅。
3、开好专题民主生活会。领导班子要组织召开一次高质量专题民主生活会。区住我院督导组成员全程参加领导班子的专题民主生活会。会前：⑴区督导组向班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由区督导组会同党组书记进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。⑵要按照“谈话”要求开展谈心谈话，即班子成员与其他成员必谈、与分管部门领导必谈、与分管部门的干警必谈、与活动联系点干部群众必谈。会上：⑴要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。⑵区督导组会同党组书记，对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。会后：⑴党组书记主持召开通报会，在中层干部范围内通报民主生活会情况。⑵区督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。
4、开好组织生活会。全院四个党支部要分别召开生活会，开展民主评议党员工作，认真查找基层服务型党组织建设的差距和问题，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。针对全院党员干警查找出来的问题进行认真梳理、分类，制定整改实施方案。
1、上下联动抓整改。从群众最不满意的事改起、从具体事抓起、从身边事做起，即知即改，立行立改。领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，要适时召开整改落实情况专题汇报会，班子成员对所承担的整改任务落实情况进行汇报。区督导组要逐项审核整改措施、逐项检查整改任务、逐项督查整改落实情况和建章立制情况。
2、狠抓专项整治和解决突出问题不放松。活动中要不折不扣地落实中央和市、区委确定的解决“四风”突出问题专项整治任务，坚持问题导向，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，集中整治十个方面“四风”突出问题。一是坚决整治新建滥建楼堂馆所和领导干部超标占用办公用房，长期租用宾馆饭店办公问题，深入研究治理培训中心、疗养院等存在的不正之风问题。二是坚决整治讲排场、比阔气，违反规定配车，超标配备和违规购置更新公车和解决“车轮上的铺张”问题，积极稳妥推进公车制度改革。三是坚决整治各种名义“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破。四是坚决整治服务态度差，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”问题，查处吃拿卡要行为。五是坚决整治“三公”经费开支过大，超预算或无预算安排支出，私设账外账、公款私用、随意乱花钱问题，继续开展“小金库专项治理”。六是坚决整治文山会海、临时机构、检查评比泛滥，“一票否决”和问责过多问题，以及调研方式程式化，不会做群众工作等问题。七是坚决整治机关干部“慵懒散拖”问题，查处不作为、乱作为和侵害群众利益的行为。八是坚决整治违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受会员卡、商业预付卡问题。九是坚决整治超职数配备干部、超编制进人，编外聘用、借用人员问题，集中清理“吃空饷”。十是坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部从事营利性活动、兼职取酬，利用职权为亲属、子女招揽工程项目等谋取不正当利益问题。要下猛药、出重拳，层层落实责任，一项一项整治，务求取得实效。
3、加强司法作风制度建设。结合查摆问题和专项治理情况，对目前实施的司法便民制度、司法公开制度、司法廉洁制度、审判管理制度、法官行为规范等执行情况进行认真检查和分析梳理，深入分析影响制度落实原因，提出解决措施，对行之有效的制度继续严格执行;对不适应形势任务要求的尽快修改完善;实际工作中需要而尚未建立的要抓紧研究制定。切实堵塞制度漏洞，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的现象。通过健全完善相关制度，形成靠执行制度解决作风问题的长效机制。
六、坚持从严从实，强化分级分类指导
开展教育实践活动作为当前重要的政治任务和工作的头等大事，要摆上议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）加强组织领导，严格落实责任制。党组对全院教育实践活动负总责，党组书记为第一责任人。班子成员要发挥带头作用，带头深入学习，带头分析检查，带头整改落实，积极参加班子和所在支部的活动。按照区委的统一部署和要求，成立教育实践活动领导小组，党组书记、院长蒋亚辉同志任组长，班子成员任副组长，各部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，副院长李宝龙同志兼任办公室主任，宋建兴、马权岭、付义忠、刘桂茹、齐颖、杜鹏为工作人员。
（二）紧密联系实际，创新活动方式。在教育实践活动中，要紧密联系思想和工作实际，在认真完成“规定动作”的基础上，选择一些更适合我院特点的“自选动作”，使活动更富有特色，同时注重学习借鉴兄弟单位的经验和做法，使活动更富有成效。
（三）坚持高标准严要求，做到两手抓、两不误、两促进。当前，审判工作和各项任务十分繁重，要把教育实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力。为确保教育实践活动取得实实在在的效果，圆满完成今年的审判工作和各项任务，要始终做到“六个坚持”即：坚持把提高认识贯穿始终，不断增强党员干警参加教育实践活动的积极性；坚持把理论学习贯穿始终，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性；坚持把领导干部带头贯穿始终，切实发挥表率作用；坚持把边整边改贯穿始终，着力解决群众反映强烈的突出问题；坚持把走群众路线贯穿始终，进一步密切党群干群关系；坚持把推动工作贯穿始终，切实做到两不误、两促进。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围。要充分运用信息、简报、媒体等多种形式，大力宣传我院开展教育实践活动的好做法、好经验及取得的显著成效；宣传党员领导干部和全院党员干警立足本岗、司法为民的先进典型，为教育实践活动营造良好的舆论氛围。
2014年3月7日
