天津市东丽区人民法院审务督察内容

一、审务督察对立案信访“窗口”工作的督察内容

根据《最高人民法院关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》的规定，审务督察需要对以下内容进行督察。

（一）对八大基本功能落实情况的督察

1.诉讼引导功能——由专人负责来访接待引导，根据来访群众的目的要求，将其引导至相关区域。

2.立案审查功能——应当及时接收、审查案件材料，办理立案手续，核算、收取诉讼费用。

3.立案调解功能——设立调解室，由经验丰富、业务素质高的法官或专职人民调解员、退休法官等进行诉前调解或立案调解。

4.救助服务功能——对经济困难的当事人，特别是涉及老弱病残、下岗职工、农民工等追索赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、拖欠工资的，提供必要的司法救助，决定诉讼费的减、缓、免。

5.查询咨询功能——通过柜台窗口接待、登记本、触摸屏、电话、网络等手段和形式，为当事人提供承办法官及审判庭、开庭时间、案件流转、执行进展等案件信息查询服务，为来访群众提供法律咨询服务。

6.材料收转功能——接收当事人提交的诉讼材料，并负责转交承办法官或合议庭。

7.判后答疑功能——针对当事人对生效裁判提出的疑问，通知原承办法官、相关审判庭进行答疑释惑，促使当事人息诉服判。

8.信访接待功能——接待群众的初次来访、申诉、申请再审；分流引导越级上访和重复上访；妥善处置集体访等重点信访，保持依法有序的信访秩序，保障机关安全和社会安定。

（二）对五大工作制度落实情况的督察

1.首问负责制度——接待来访的首位工作人员，应当认真负责地做好接待工作。对职责范围内的事项，应及时办理；对职责范围外的事项，应及时移交有关部门和人员，并向来访群众说明情况。

2.服务承诺制度——公开承诺立案受理、信访受理、信息查询、案件咨询、材料转交等有关内容的办理时间、期限和要求，自觉接受人民群众和社会各界的监督。

3.办事公开制度——公开立案信访工作职责、工作流程及其他相关信息：公开投诉电话，设置意见箱。专人负责处理群众投诉，虚心听取各方面的意见和建议。

4.文明接待制度——工作人员应当着装上岗，做到精神饱满、仪表端庄，衣着整洁、举止得体、服务周到、用语文明、高效及时、方法适当。

5.岗位责任制度——实行定岗、定人、定则，做到职能明细、任务明确、权责结合、考核有据。

（三）对五大岗位要求落实情况的督察

1.导诉人员应当使用文明、规范的语言询问来访人员的来访目的，按照不同要求介绍办事程序，指引办事地点，发放办事序号。

2.立案人员应当认真审查当事人提交的起诉或上诉材料，征求其是否同意诉前调解或立案调解。对不宜调解的，告知诉讼风险，及时办理立案手续，准确计算诉讼费用，向当事人送达有关诉讼文书。对材料不齐全的，一次性指导当事人补齐。对因故不能当即立案的，应当说明原因，并约定立案时间。对不属于人民法院受理范围或不属于本院管辖的，应进行法律释明，告知有权处理的单位和机关。

3.查询咨询和答疑人员应当认真听取来访人员的提问，耐心回答问题，详细解释诉讼程序和法律规定，提供诉讼指引。

4.材料收转人员接收诉讼材料时应当认真核对，及时登记，接收材料后，通知相关审判庭领取，并做好移送交接工作。

5.接访人员应做到及时接待，耐心细致，初访必接，有诉必理。认真审查信访材料，听取意见，及时记录来访信息。对能够当场解答的问题，应即问即答。不能当场解答的，告知按规定期限等待处理。对集体访等非正常上访的应及时报告，妥善处理防止矛盾激化。

（四）对十大行为规范落实情况的督察

1.根据不同季节统一着法院制服，按照规定佩戴法徽，挂牌上岗；不得披衣、敞怀、挽衣袖、卷裤腿、穿与制服不相称的鞋子、不得染彩发、染指甲、剃光头、纹身、蓄胡须。

2.时刻保持良好的精神状态、平和的心态，仪表端庄、自然，精力集中，举止文明，不带情绪上岗。

3.对待来访群众应态度诚恳、自然、亲切、语言规范、语气温和、语调平和，不得生硬傲慢、拿腔拿调。

4.平等对待每一位来访群众，尊重年老、疾病或残疾当事人的人格，对老弱病残孕等特殊群体应当特别关照。

5.遇到言辞激烈情绪激动的当事人，应当保持冷静，不得与其发生争执或不理不睬。对于当事人的攻击侮辱性语言，应表明态度及时予以制止。对当事人的无理要求或错误意见应耐心释明，礼貌拒绝。

6.对多人来访的，应努力照顾到在现场每一个人的情绪，防止引发秩序混乱。

7.严格执行岗位职责和工作流程，工作要细致认真、准确快速、优质高效，尽量减少来访群众的等候时间，避免因工作失误给来访群众造成负担。

8.对于需要递交给来访群众的材料应当双手交到其手中，并嘱咐收好，不得扔给或摔给来访群众。

9.工作时间不得擅自离开岗位，不得从事与工作无关的活动。不得在工作时间或者工作日中饮酒，不得在工作场所吸烟、饮食，不得与他人有勾肩搭背、挽手、嬉闹等不雅行为。

10.不得采取任何方式和借口怠慢、顶撞、刁难来访群众或推托、拒办相关事项，不得与来访群众争吵、打架。

（五）对三大接待用语落实情况的督查

1.接待时应当使用文明规范的用语，不得使用禁止性的语言，不得使用辱骂、嘲讽和挖苦的语言，不得大声斥责、教训来访群众。

2.对来访群众要称谓恰当、说话得体；要考虑到来访群众的年龄、性别、职业、受教育程度等因素，尽量使用来访群众能够听得懂的语言与来访群众进行交流。

3.语言应简单明了、条理清楚、表达准确。

二、审务督察对庭审活动的督察内容

（一）在审判活动中对审判人员履行职责情况的督查

庭审程序必须依法有序进行，审判人员必须依法履行职责行使审判权，庭审程序的合法性、公正性是保证案件公正审判的基础和前提。所以审判程序的合法性、公正性必然成为审务督察工作的一项重要内容。

根据庭审活动的不同阶段，从审判人员在不同阶段所实施的具体行为，来督察审判员是否依法履行职责，正确行使审判权。

1.开庭阶段

在开庭阶段，审判长应当宣布开庭（这表明庭审活动的开始）；核对各方当事人的出庭情况（这是开庭审理的一个重要环节）；按照顺序逐一核对出庭人员；告知各方当事人的诉讼权利和诉讼义务；询问各方当事人是否申请回避。

2.法庭调查阶段

审判长应依次组织当事人陈述各自的意见；归纳当事人的争议焦点；对所归纳的争议焦点应征询各方当事人的意见，征询意见后再最终确定案件的争议焦点，并围绕争议焦点开展法庭调查；对各方当事人提交的证据原件应当进行法庭质证等。

3.法庭辩论阶段

应当公平分配各方当事人发表辩论意见的时间；不允许无端打断和制止当事人发表意见；不允许诱导当事人发表有利于一方的意见。

4.最后陈述阶段

因为这个阶段比较短，但不能因为时间短而省略了这个程序。

最后宣布休庭，这意味着庭审的结束。

5.调解和当庭宣判

调解：征询各方当事人是否同意调解，如有一方当事人不同意的，审判人员可以做进一步的说服工作，但不得强行进行调解。当事人不情愿进行调解的，不能一味强行调解，而应当依法判决。

当庭宣判：当庭宣判的案件，应当先休庭，合议庭进行评议，然后再进行宣判。独任审判的也可以先休庭，让审判员和当事人休息一下，再进行宣判。

（二）在审判活动中对审判人员的着装、言行举止情况的督察

审判人员的着装和言行举止，属于人民法院规章制度调整的范畴。在审判活动中，审判人员的着装、言行举止应当符合《法官职业道德基本标准》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》等相关规定。对审判人员的着装、言行举止应当根据上述文件的规定进行督察。

1.审判人员在审判活动中的着装

审判人员进入法庭前应当更换好法袍或法官服，合议庭组成人员的着装应当保持一致。出庭时，审判人员的着装要整洁，不得敞怀、不得穿着不整、不得浓妆艳抹、不得佩戴与法官身份不相符的饰物，要做到衣着得体庄重。

2.审判人员在审判活动中的用语

审判人员在审判活动中要自觉使用规范的法律用语，做到称谓恰当、语言得体、语气平和、态度公允、避免盛气凌人、言语生硬、态度粗暴。严禁使用伤害人民群众感情、可能激化矛盾的语言，防止因语言不当对司法公信力产生不良影响。在审判活动中审判人员要善听慎言，使用法言法语，用语要规范、语气要庄重、语速要适当，中立、公正、平等地对待与庭审活动有关的人员；礼貌示意当事人及其诉讼代理人发言，不得使用倾向性的语言进行提问，不得与当事人及其诉讼代理人争吵，对当事人、诉讼代理人、辩护人重复发表的意见或者发表与案件无关的意见时，可以适当提醒其停止，但语词要委婉，禁止使用生硬的语言进行指责。

3.审判人员在审判活动中的行为举止

在出庭阶段：审判人员应当准时开庭，不得迟到早退、不得缺席，确实需要推迟开庭的，应当向当事人及时说明情况。有法官通道的，法官应当走法官通道。法官应当在当事人、诉讼代理人、辩护人、公诉人进入法庭后再进入法庭。法官进入法庭后不得与各方当事人及诉讼代理人打招呼，不得与一方当事人及其代理人有特别亲密的言行，严禁酒后出庭。

在庭审阶段：审判人员在庭审中要坐姿端正，不得在审判席上吸烟、闲聊、打瞌睡、接电话，不得随意离开审判席；不得做出各种不雅的动作；庭审中审判人员应当集中精力专注庭审；不能做出与庭审活动无关的事情；在庭审过程中发生当事人之间的争执或人身攻击时，审判人员应当及时制止，进行批评教育，在此过程中应当注意语言的文明，对于劝阻无效的，应依照有关规定做出适当的处理。

在宣判阶段：审判人员在宣判时应当起立宣读裁判文书，不能坐着宣读，声音要洪亮、清晰、准确无误，宣判后当事人对结果不满的、指责的，审判人员应当做好耐心解释工作，劝说他们离开法庭。

（三）在审判活动中对审判人员遵纪守法情况的督察

在庭审活动中审判人员应当遵纪守法，根据三大诉讼法和人民法院工作人员处分条例的规定，在庭审活动中审判人员有下列行为的构成违纪违法行为：

1.酒后开庭审理案件，造成恶劣影响的。

2.对当事人当庭提出的回避申请，审判人员不予理睬，并继续审理案件的，或者在作出被申请回避人员回避前，被申请回避的人员仍然参加案件审理工作，且不符合法律规定除外条件的。

3.审判人员应当回避而不予回避的。

4.审判人员明知诉讼代理人、辩护人不符合代理人、辩护人的规定，仍准许其出庭参加诉讼活动的。

5.一方当事人当庭以审判人员私自会见对方当事人申请回避的，或者以对方当事人的出庭律师是审判人员推荐介绍的，或者以审判人员接收对方当事人及其代理人的吃请、娱乐、财物等事由申请回避经查属实的。

6.开庭审理案件时，已经超过审理期限，属于审判人员故意或过失造成的。

7.审判人员对当事人提交的证据忘记，或者故意不组织当事人质证的，或者偷换证据和其他诉讼材料的。

8.对当事人当庭提出申请法院收集证据的请求，审判人员置之不理，庭后又不予收集，或者收集的证据不予质证的。

9.依照法律规定法院依职权直接收集的证据，审判人员故意不收集的。

10.庭审中审判人员对当事人提出的申请鉴定、勘验、诉讼保全等措施不予理睬的，庭后又不采取措施的。

11.庭审中审判人员为徇私情或谋私利，强迫当事人违背其真实意愿撤诉、调解，损害当事人合法利益的。

在审务督察中如果发现上述情况，应及时向监察部门汇报。监察部门经核查属实的，应严格按照相关规定处理，构成犯罪的应当及时移送司法机关。